Общественная палата: от «гетто на капустных полях» надо избавляться

В своих выступлениях участники заседания отметили, что в районах, прилежащих к Санкт-Петербургу, формируется специфическая ситуация, когда экономическое развитие происходит за счет масштабного жилищного строительства, в то время как инфраструктура и социальная обеспеченность граждан реализуется слабо, возникает социальная напряженность. В прессе эти районы неоднократно называли «гетто на капустных полях», поскольку в основном массовая застройка шла на бывших совхозных полях. Решение проблем возможно в долгосрочной перспективе, считают в Общественной палате Ленинградской области.

Летом 2016 года были внесены изменения в Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также поправки в налоговый и бюджетный кодексы, согласно которым органам местного самоуправления необходимо обеспечить плановое развитие территорий в соответствии с разработанным программным документом.

Глава администрации Новодевяткинского сельского поселения Дмитрий Майоров, рассказал о ходе реализации плана развития территории до 2018 года и выразил общую обеспокоенность глав муниципальных образований Ленинградской области постоянными изменениями законодательства Российской Федерации, как в области местного самоуправления, так и налоговой политике, что препятствует выработке среднесрочных и долгосрочных моделей развития территорий. Деревня Новое Девяткино - муниципальное образование на границе с Санкт-Петербургом. Более низкий по сравнению с городом уровень жизни приводит к маятниковой трудовой миграции. Сегодня местный бюджет состоит на 70% из продажи или аренды муниципальной собственности, а также грантов Европейского Союза и привлекаемых на территорию поселения инвестиций. Предвидя конечность земельных ресурсов, местные власти озаботились программой развития деревни уже сегодня. В ближайшее время планируется строительство важной объездной дороги из Токсово и Кузьмолово через Новое Девяткино на кольцевую автодорогу, и ряда объектов инфраструктуры: поликлиник, школ, детских садов. По опыту соседних стран, в концепцию развития муниципального образования включен план по созданию промышленного кластера для привлечения производителей товаров, развитие малого и среднего бизнеса. Одной из самых доходных частей в местном бюджете станут средства, полученные от эксплуатации дорожной инфраструктуры - платных муниципальных парковок и объездной дороги.

Вячеслав Пинчук, заместитель начальника департамента социально-экономического развития, макроэкономического анализа и прогноза комитета по экономике и инвестициям Ленинградской области подтвердил, что долгосрочное планирование в условиях слабо прогнозируемых экономических процессов и изменений налоговой базы сильно затруднено. В соответствии с рядом кодексов и федеральных законов, местным властям необходимо формировать ряд схожих документов - прогнозов, стратегий и планов по развитию территорий. «Избыточность документации должна быть синхронизирована»,- обратился Вячеслав Пинчук к участникам заседания, предлагая выдвинуть эту проблему для обсуждения на Общероссийском конгрессе муниципальных образований. Федеральный Закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» в будущем может стать предпосылкой для стратегического развития территорий Ленинградской области в качестве особой экономической зоны.

Для обеспечения работы органов местного самоуправления и стратегического планирования важно сотрудничество с прокуратурой. Так считает старший помощник прокурора Ленинградской области по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами и органами местного самоуправления Наталья Зайцева. Сотрудничество прокуратуры, органов государственной власти и муниципального управления необходимо при приведении к соответствию Федеральным и областным законам Уставов и нормативных актов МСУ. Наталья Зайцева отметила: «Прокуратура и органы местного самоуправления имеют общие цели и задачи, закрепленные в Конституции Российской Федерации - это обеспечение защиты прав человека и гражданина, законных интересов общества и государства». Даже самые сложные и резонансные дела в большинстве случаев возможно разрешить без мер прокурорского реагирования. А подписание соглашений между прокуратурой и МСУ и организация рабочих групп помогут в решении проблемных вопросов в сферах ЖКХ, бюджетной и налоговой политики, градостроительных работ.

В заключении Александра Бондарь, председатель комиссии по взаимодействию с органами местного самоуправления и жилищно-коммунальному хозяйству Общественной палаты Ленинградской области предложила создать рабочую группу совместно с главами муниципальных образований и представителями комитета по экономике и инвестициям Ленинградской области для совместной разработки стратегических моделей развития муниципалитетов.

Общественная палата

Ленинградской области