Общественники обсудили административную реформу в Ленинградской области

27 апреля Общественная палата Ленинградской области провела публичное обсуждение ряда положений административной реформы, о которой объявил ранее Губернатор региона Александр Дрозденко. Вынести на обсуждение, по словам председателя Общественной палаты Юрия Трусова, решено было не все положения реформы, а лишь часть из них, те которые направлены на передачу на иной уровень полномочий, исполняемых в настоящее время муниципальными образованиями, и которые непосредственно затрагивают интересы населения. Проведенный среди муниципалов опрос показал, большая часть из них возражает против изъятия у них этих полномочий.

Таких полномочий, пояснила заместитель председателя Палаты, председатель профильной комиссии и исполнительный директор Совета муниципальных образований региона Александра Бондарь, всего три: работа административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и предоставление мер соцподдержки малым сельхозтоваропроизводителям. В дискуссии приняли участие члены Общественной палаты региона, руководство профильных комитетов областного правительства, а также представители областной прокуратуры и местных администраций.

Александра Бондарь пояснила собравшимся те положения, которые было решено вынести на общественное обсуждение, и обратила внимание коллег на то, что при заключении соглашений о передаче на местный уровень госполномочий, не были предусмотрены целевые показатели их исполнения. Таким образом, независимо от качества работы на местах, формальных оснований для расторжения соглашений у области не имеется. Далее она подробно остановилась на каждом из рассматриваемых полномочий. В их числе организация работы административных комиссий. Областной закон, регламентирующий их деятельность, был выхолощен решением Верховного суда, полномочия по благоустройству – изъяты, в последние годы комиссии были поставлены в сложное положение и не могли полноценно работать, считает Александра Бондарь. Необходимо совершенствовать законодательство с тем, чтобы дать муниципалам полноценно исполнять свои контрольно-надзорные функции на местах.

Председатель комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Лира Бурак отметила, что комитет также опросил муниципалов, и в большинстве случаев местные власти высказались против передачи полномочий.

Что касается комиссий по делам несовершеннолетних, то, как показывает опыт, они должны быть максимально приближены к семьям, с которыми работают, утверждает Александра Афанасьевна. Достаточно проблематично привезти неблагополучную семью из отдаленного поселения в райцентр для работы, а потому необходимо сохранить комиссии в крупных городах, не являющихся райцентрами. Что касается показателей эффективности работы, то, как и в предыдущем случае, они должны отражать не только организационные признаки, такие как количество проведенных заседаний и составленных протоколов, но и качественные, связанные с обстановкой на территории.

Оживленную дискуссию вызвало предложение о передаче на областной уровень полномочий по поддержке фермерских хозяйств: представители муниципальных властей утверждали, что с реализацией этого полномочия местные администрации справляются достаточно эффективно, и фермеры, которые пользуются мерами поддержки, знают, как и к кому необходимо обращаться для подачи документов. Другое дело, что ряд предпринимателей предпочитает выходить напрямую на профильный комитет, но чаще всего это касается тех, кто впервые обращается за поддержкой.

Следует понимать, что речь идет не об удалении из районов специалистов, которые занимаются вопросами поддержки фермеров, а об их переподчинении комитету, пояснила первый заместитель председателя комитета по АПК и рыбохозяйственному комплексу Екатерина Пшенникова. Наметившаяся в последний год динамика снижения в ряде районов количества тех, кто получает меры поддержки, говорит о недостаточной работе в этом направлении, а анализ прохождения отбора на грантовую поддержку фермеров в 2018 году выявил тот факт, что специалисты в районах «не отработали свою вахту». Возможно, это связано с тем, что в районах они загружены и другой работой и не имеют времени на выезды в фермерские хозяйства, хотя вместе с полномочием именно на эти цели районам были выделены дополнительные штатные единицы.

Выслушав выступающих, члены Общественной палаты подняли вопросы профессионализма членов комиссий в тех районах, где показатели снижаются, а также контроля расходования выделяемых средств. Регион должен контролировать, как расходуются средства, выделяемые из его бюджета, добавил председатель комиссии по АПК, сельским территориям, природопользованию и экологии Вячеслав Шаваров. Председатель палаты Юрий Трусов высказал позицию, что в сложившейся экономической ситуации, когда объем средств, выделяемых на поддержку селян сокращается, управление процессом необходимо сконцентрировать в одних руках, что и заложено в реформу. В то же время, районное звено должно работать четко, а комитету не следует принимать заявителей, идущих напрямую, минуя районы, муниципалы не должны выпадать из механизма предоставления государственных субсидий. При передаче полномочия на областной уровень, работа в районах не должна пострадать, отметили Юрий Трусов, Владимир Журавлёв,Александр Габитов и Валентина Красильникова.

Не меньше споров вызвало и обсуждение деятельности административных комиссий. Сегодня районы разделились на две группы: где работа комиссий налажена хорошо, и где практически не налажена, есть комиссии, которые за год рассматривают около 10 протоколов, но отказаться от ставки не хотят обе группы, говорит первый заместитель председателя комитета правопорядка и безопасности Вячеслав Рябцев. Главная задача комиссии – порядок на территории, отметили члены палаты, а он оценивается не только количеством составленных протоколов.

Говоря о предстоящем упразднении комиссий по делам несовершеннолетних в городских поселениях Ленинградской области, представитель комитета по молодежной политике, обеспечивающего ее деятельность, Наталья Канарева пояснила, что в связи с изменением федерального законодательства, такие комиссии правомочны лишь на тех территориях, которые наделены определенными государственными полномочиями. Таким образом, они уже не смогут работать с семьями, проживающими в отдаленных населенных пунктах, иначе принятые ими решения будут признаны незаконными. В самих городах количество детского населения таково, что часть ставок в соответствии с нормативом у них придется изъять и передать на районный уровень. Подход к решению вопроса должен быть индивидуальным, например, оставить комиссии в отдаленных городских поселения, расформировав на тех территориях, жители которых без труда смогут добраться до районных специалистов.

По итогам обсуждения его участники выразили мнение, что невозможно дать однозначную оценку предстоящим изменениям в работе обеих комиссий: административной и по делам несовершеннолетних, без изучения дополнительных статистических материалов. В числе прозвучавших предложений было запустить пилотный проект в тех муниципальных образованиях, которые при опросе поддержали изъятие у них этих полномочий. Главный принцип, которым следует руководствоваться, - врачебный: «Не навредить».

Что касается поддержки сельхозтоваропроизводителей, члены Палаты согласились с внесенным предложением, особо подчеркнув, что в составе комитета должны быть предусмотрены специалисты, работающие непосредственно в районах Ленинградской области. Реформа должна быть проведена так, чтобы не пострадали ни специалисты, работающие в системе господдержки, ни те, кто на эти меры претендует.