Особенности проблем лиц с ограниченными возможностями на территории Ленинградской области. Возможные пути решения

Ограничения в передвижении, ориентировании в пространстве, затруднения при получении услуг испытывают около 78 000 чел. из числа граждан в возрасте 80 лет и старше, беременных женщин и молодых родителей с колясками, а также лиц с временными или стойкими нарушениями здоровья, связанными с использованием в повседневной жизни специальных устройств - костылей, тростей и т.д. По состоянию на 1 марта 2014 года в Ленинградской области проживает 155 759 инвалидов (это 9 % от населения области), в том числе 3 028 детей-инвалидов. Пожилых людей в области 448 тыс., беременных женщин свыше 15 тыс. (исходя из показателей рождаемости в год), численность людей с детскими колясками – 70 тыс. Таким образом, к маломобильным группам населения можно отнести около 40% населения области.

• Одним из самых главных барьеров для этой группы населения остаётся неприспособленность жилого фонда. Решение вопроса доступности имеет важное социальное значение, поскольку практически в каждом многоквартирном доме, в каждом подъезде проживают не только инвалиды и пожилые люди, но и граждане, имеющие детей. Численность лиц, относящихся к маломобильным группам населения, практически постоянная, по причине непрерывного демографического (и иного) изменения населения, что говорит о необходимости решения данной проблемы в каждом жилом доме.

Построенные 50 и более лет назад многоквартирные дома абсолютно не приспособлены для нужд людей с ограниченными возможностями здоровья. Это и узкие дверные проёмы, и отсутствие пандусов, поручней, подъёмников, лифтов. Осложняет ситуацию нежелание властей что – либо менять и тратить на это деньги.

• Еще один весьма болезненный вопрос – транспортный. Добраться до поликлиники, аптеки, магазина, рынка многие могут только на специально оборудованном транспорте.

Высокий пол автобуса, отсутствие в ряде районов социального такси, отсутствие тактильных знаков ориентирования — всё это создаёт большие проблемы для маломобильных групп граждан. Социальная инфраструктура не располагает достаточным количеством парковок для инвалидов, брайлевских, крупных и контрастных указателей, бегущих строк в электричках, автобусах и других видах транспорта, звуковых маячков и прочих вспомогательных средств, призванных упростить ориентацию в пространстве.

В последние годы много денежных средств вкладывается в дороги. Надзор за дорожными работами стал строже, однако высота поребриков остаётся предельно высокой. В том случае, если у инвалида все же есть возможность беспрепятственного выхода на улицу, то городская инфраструктура делает передвижение крайне затруднительным. Нерегулируемые пешеходные переходы, неудовлетворительное состояние дорожного покрытия и другие препятствия создают барьеры для свободного и безопасного передвижения.

Наиболее уязвимыми среди маломобильных групп населения являются инвалиды, которые, прежде всего, нуждаются в приспособленном к их нуждам жилье, трудоустройстве, лекарствах и средствах реабилитации, доступной среде, индивидуальных программах реабилитации, доступе к объектам культуры, спорта, информации.

• Проблема занятости и трудоустройства инвалидов в современном обществе является актуальной и важной. Разговор с инвалидом обычно начинается с предложения рабочего места с низкой заработной платой, малопривлекательного в профессиональном плане. Предложения работы с сокращенным рабочим днём практически отсутствуют. У работодателей, как правило, предвзятое отношение к людям, которые могут надолго потерять трудоспособность в любой момент. Помимо этого, многих работодателей останавливает и то обстоятельство, что перед тем, как принять на работу гражданина с ограничениями по состоянию здоровья, нужно провести ряд мероприятий, создать «специальные условия» на рабочем месте.

В регионе Центры занятости населения не в полном объеме выполняют возложенную на них функцию по трудоустройству граждан, в том числе, инвалидов. Эта служба предоставляет лишь перечень вакансий, т.е. ту информацию, которую можно почерпнуть даже из бесплатных газет. Центр занятости выдает направление, человек приходит трудоустраиваться, а работодатель ему отказывает.

• Несмотря на то, что на территории региона действует подпрограмма "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Ленинградской области на 2014 -2015 года" в рамках государственной программы "Государственная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области", а ранее реализовывались мероприятия ДЦП «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов на территории Ленинградской области на 2011-2013», многие объекты социальной, транспортной, инженерной инфраструктур остаются недоступными для людей с ограниченными возможностями.

Конечно, не может не радовать спланированное в рамках подпрограммы почти двукратное увеличение адаптируемых к нуждам инвалидов объектов по сравнению с количеством объектов, предусмотренных ДЦП, но… возникают вопросы:

…почему программой предусмотрена адаптация жилья только 8 инвалидам и что можно реально сделать на эти средства (в среднем 50 тыс. на 1 объект), учитывая, что по информации общества инвалидов стоимость одного откидного пандуса и его установка в подъезде составляет 200-300 тыс. рублей. А на формирование толерантного отношения жителей региона к инвалидам программой предусмотрено около 8 млн.? Неужели все дома, в которых проживают инвалиды уже приспособлены под их нужды– оснащены пандусами, удобными подъемниками и лифтами, широкими дверными проемами? Неужели общество проявляет настолько негативное к ним отношение, что для «изменения умов» приоритетно требуется почти 8 млн.?

…почему для адаптации автобусов под нужды инвалидов запланировано всего 750 тыс.? На эти средства будут модернизированы всего 15 автобусов (не хватит даже каждому району по одному). В то время как создание версии сайтов органов государственной власти Ленинградской области для слабовидящих потребует 2 млн.? Сайты органов госвласти и так уже адаптированы для слабовидящих: достаточно нажать только кнопку и вся проблема решена.

Учитывая, что в соответствии с требованиями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на органы власти всех уровней и организации возложена обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), сотрудники аппарата во время рабочих поездок по районам оценивали мероприятия по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов на этих объектах. Осмотру подлежали также поликлиники, аптеки, (в том числе частные) почтовые отделения, магазины, отделения банков. Особое внимание обращалось и на наличие тротуаров, пешеходных дорожек, заниженных поребриков, и т.д.

Да, у входа в Волосовскую поликлинику пандус есть, но угол его наклона таков, что далеко не каждой маме будет под силу затолкать на него коляску с ребенком. Про людей в инвалидных креслах и вовсе говорить нечего – самостоятельно такой подъем они преодолеть не смогут.

Безуспешно мы пытались отыскать пандус или подъемник для инвалидов в здании Кингисеппской поликлиники. Обойдя здание по всему периметру, и убедившись, что приспособления отсутствуют, оставалось только посчитать ступеньки на крутой лестнице перед входом – их оказалось семь. Очевидно, что без посторонней помощи людям с ограниченными возможностями в поликлинику не попасть

Особенно плачевно на фоне остальных объектов выглядят почтовые отделения. Справедливое возмущение у инвалидов и лиц пожилого возраста вызывает отсутствие пандусов и поручней при входе в помещения, невозможность забраться в автомобили передвижных отделений почтовой связи. Так, например, у входной двери почтового отделения г. Кингисеппа, ступени которого не позволяют людям с ограниченными возможностями самостоятельно попасть внутрь, как насмешка, размещен информационный стенд со словами «Доступно всем, удобно Вам».

На территории Ленинградской области находится 462 стационарных почтовых отделения связи, из них: полностью приспособлены для инвалидов - 11, частично - 68. На территории Тосненского, Сланцевского и Приозерского районов нет ни одного даже частично приспособленного отделения связи.

Таким образом, доля полностью доступных для инвалидов и маломобильных групп населения почтовых отделений составляет 2,4 % от общего числа.

Что мы сделали

Учитывая неудовлетворительное состояние доступа к почтовым отделениям, мы неоднократно встречались с руководителями ФГУП «Почта России» и его филиала – УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, участвовали в совещаниях, направляли обращения в их адрес с просьбой обеспечить выполнение требований закона и оборудовать входы к помещениям, в которых расположены отделения Почты России, пандусами.

Мы предлагали свое видение решения проблемы – огромное количество почтовых отделений не требует существенных вложений в создание пандусов в рамках федерального финансирования. Большинство из них могут обойтись всего лишь правильным оборудованием входа – заменой ступенек на пологий подъем, изменением высоты порогов, где-то подсыпкой или устройством аппарелей с помощью плитки, кирпича или асфальта, и прочее.

Поскольку позиция «Почты России» оказалась неконструктивна и безвольна, мы вынуждены были призвать на помощь прокуратуру. Так на основании наших обращений Выборгским, Кингисеппским и Киришским городскими прокурорами, в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что в зданиях почтовых отделений не созданы условия для беспрепятственного доступа в помещения лицам с ограниченными возможностями. Прокурорами были направлены в суды исковые заявления об обязании ФГУП «Почта России» устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. В Выборге и Кингисеппе наружные лестницы при входе в здания почтовых отделений связи уже оборудованы пандусами и поручнями.

Но правильный ли это путь – строить пандусы силами Уполномоченного, через прокуратуру и суды? Мы убеждены, что руководители государственных организаций, собственники объектов должны «не из-под палки», а самостоятельно без какого-либо принуждения проявлять заботу о людях с ограниченными возможностями и выполнить возложенные на них обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования транспортом.

По всем жалобам граждан на нехватку жизненно важных лекарственных препаратов мы обращались в ЛОГП «Ленфарм», комитет по здравоохранению Ленинградской области и заявители обеспечивались требуемыми препаратами.

Конечно, мы инициировали изменения законодательства:

• Нами было высказано предложение о внесении изменений в статью 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ в части предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг независимо от принадлежности жилищного фонда.
• В связи с изменениями в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предоставляющими право субъекту РФ на установление работодателям, численность работников которых составляет не менее 35 человек и не более 100 человек, размера квоты для приема на работу инвалидов - не выше 3% среднесписочной численности работников, мы дважды обращались к Губернатору Ленинградской области с просьбой о внесении изменений в областной закон о квотировании в части установления квоты для предприятий «малого бизнеса» в размере 2%.

И если в ответе, полученном в сентябре 2013 года говорилось о нецелесообразности предалагаемых изменений, то из второго, датированного февралем 2014 года, следовало, что комитет по труду и занятости населения Ленинградской области разработал проект областного закона, учитывающий наши предложения. Однако, до настоящего времени такой проект областного закона не внесен на рассмотрение в Законодательное собрание Ленинградской области.

Наши предложения

«Доступная среда» удобна всем, не только инвалидам. Это не только забота об инвалидах, но и признак современной урбанизации городских поселений. Нет сомнений, что для жителей городов будущего столетия исчезнет необходимость передвигаться пешком благодаря внедрению высоких технологий в городскую инфраструктуру - горизонтальные эскалаторы, подогреваемый асфальт и т.д. А значит, этой тенденции не следует сопротивляться, а стремительно идти к ней.

Понятно, что в одночасье создать идеальную безбарьерную среду невозможно. Вопрос заключается в том, насколько последовательными будут действия властей, не улетучится ли всеобщий энтузиазм после проведения имиджевых мероприятий и насколько эффективно будут работать механизмы контроля за исполнением действующих законов.

Государственная программа не является единственным залогом успеха этого процесса. Мы полагаем возможным:

1. Изменить Правила благоустройства муниципальных образований городских и сельских поселений, городских округов Ленинградской области, установив требование об обеспечении доступности городской среды для инвалидов и маломобильных групп населения на всех стадиях строительства (реконструкции).
2. Организовать применение статьи 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях – уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
3. Ужесточить ответственность за административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.13 Кодекса РФ.
4. Популяризировать через СМИ, комитет среднего и малого бизнеса, Торгово-промышленную палату деятельность по обеспечению доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, проводить конкурсы на лучший проект и установку пандуса и т.д.