Социальный кодекс Ленобласти: новый подход или поиск компромиссов?

Открывая заседание, председатель Общественной палаты Юрий Трусов напомнил коллегам, что проект Социального кодекса уже не в первый раз выносится на обсуждение членами Палаты, отметил, что по итогам предыдущих слушаний членами палаты был подготовлен ряд замечаний к законопроекту, и предложил оценить, насколько предложения представителей областной палаты нашли отражение в его новой редакции.

Основные положения законопроекта представила участникам заседания первый заместитель председателя Комитета по социальной защите населения Ленобласти Наталья Грибова. Она обратила внимание участников заседания на цели и задачи, поставленные разработчиками Социального кодекса, очертила круг получателей мер социальной поддержки, и подчеркнула тот факт, что принятие этого документа не отменяет ни одной ранее существовавшей льготы. Более того, утверждает Наталья Грибова, количество получателей мер социальной поддержки расширится - будет увеличен критерий нуждаемости для семей с детьми с 9308 рублей до 11402 рублей ежемесячного дохода на члена семьи. Таким образом, больше семей в регионе получат право обратиться за социальной помощью, также с 1 января 2018 года будет увеличен и размер этой помощи. Докладчик отдельно остановилась на тех статьях законопроекта, замечания к которым были высказаны членами Общественной палаты, значительная часть из них была учтена при доработке документа, с несколькими разработчики не согласились. Последние затрагивали аспекты предоставления льготы на оплату капитального ремонта жилых помещений пенсионерами, пособия на погребение, поддержки специалистов в сельской местности и введения критерия нуждаемости для 3 категорий получателей мер соцподдержки – многодетных семей, ветеранов труда Ленинградской области и детей войны. Решение исполнительной власти по последним двум категориям вызвало немало вопросов у членов Общественной палаты.

Свое выступление председатель комиссии по социальной политике и делам ветеранов Виктор Паршиков начал с истории рассмотрения вопроса. Выступающий напомнил, что в Общественной палате сразу после поступления первой редакции Социального кодекса была создана рабочая группа, которая еще в феврале 2017 года по итогам своей работы подготовила и направила замечания и разработчику законопроекта, и в профильную комиссию Законодательного собрания. К рассматриваемой сегодня редакции законопроекта замечания также есть, в частности, они касаются льготного проезда железнодорожным транспортом учащихся общеобразовательных учреждений, порядка расчета среднедушевого дохода для назначения льгот, и, безусловно, утверждения критериев нуждаемости для ветеранов труда и детей Войны. Нельзя вознаграждение ветеранам труда считать денежной выплатой и назначать в зависимости от дохода, считает Виктор Паршиков, есть закон Ленинградской области, в котором прописано вознаграждение за труд и доблесть. Если эта позиция не будет услышана, нужно обратиться к депутатскому корпусу с обращением – не утверждать критерий для этих категорий льготников. С аналогичным предложением обратилась к коллегам Валентина Красильникова, она назвала решение по вопросу о вознаграждении ветеранов труда – нравственным отношением к народу и предложила сохранить вознаграждение для всех представителей этой категории граждан.

Заместитель председателя Общественной палаты Вячеслав Скворцов указал на важность сохранения не только самой выплаты ветеранам труда, но и термина – это должно быть именно вознаграждение.

С замечаниями к законопроекту выступила доктор юридических наук, профессор Марина Рыбкина. Она отметила, что в документе не определены основные принципы предоставления помощи, понятия помощи и дохода, не предусмотрены должным образом способы оформления прав социально незащищенных групп населения, нет указания на органы власти, принимающие решения о предоставлении мер соцподдержки, сроков рассмотрения заявлений и обжалования их решений. Эти недоработки могут помещать осуществлению мер, предусмотренных законопроектом.

Немало вопросов у участников слушаний вызвали и меры поддержки многодетных семей. Член Общественной палаты Ирина Княжева сочла уровень нуждаемости, предложенный для многодетных семей, слишком низким, особенно если учитывать при расчетах все виды выплат. Таким образом законодатель загоняет в зону теневого дохода часть населения, и чтобы избежать негативных результатов, необходимо пересмотреть планку доходов для многодетных. Что касается семей с тройнями – это особая гордость и достояние любого региона, добавила Ирина Княжева, - их поддержку нельзя привязывать к уровню доходов. Вопросы поддержки семей с детьми поднял в своем выступлении и председатель Общественной палаты Ломоносовского района Владимир Афиногенов, обратив внимание собравшихся на факт бесплатного обеспечения лекарствами детей из многодетных семей в возрасте лишь до 6 лет, предоставления автомобиля семьям с 7 и более детьми – в 2-летний срок, на неэтичность принятия статей закона о не предоставлении льгот семьям с умершим младенцем.

Александр Никифоров предложил дополнить перечень получателей льгот на проезд сопровождающего дополнительными категориями – инвалидами с детства и инвалидами- колясочниками, прописать в законе льготы лицам, пострадавшим от радиации.

Завершая обсуждение, председатель палаты Юрий Трусов отметил, что проект Социального кодекса Ленинградской области по характеру – пионерский, принять документ такого плана с финансированием в соответствии с бюджетом 2017 года и проектом бюджета на 2018 год позволяет сегодня экономика региона. Тем не менее, если ко второму чтению замечание Общественной палаты по выплатам ветеранам труда и детям Войны не будет учтено – необходимо искать взаимопонимание с законодателями, это вопрос политический и должен быть решен положительно.

Общественная палата

Ленинградской области