В Общественной палате обсудили взаимоотношения поисковых отрядов и собственников земель

10 марта комиссия по образованию, молодежной политике, патриотическому воспитанию, физкультуре и спорту Общественной палаты Ленобласти провела рабочую встречу, посвященную вопросам проведения поисковых работ на территориях, которые отдаются под застройку и хозяйственную деятельность, а также обсуждению законопроекта о молодежной политике в регионе.

Председатель комиссии Вероника Каторгина напомнила, что поводом для обсуждения первого вопроса повестки дня стала озвученная на февральском заседании комиссии, посвященном формированию плана работы на 2021 год, проблема взаимоотношений поисковиков и собственников земельных участков, на которых ведется хозяйственная деятельность или застройка. С информацией по теме выступила заместитель председателя правления ОМИППО «Доблесть», член рабочей группы по делам молодежи, развитию добровольчества и патриотическому воспитанию Общественной палаты Алиса Салахова. Она пояснила, что проблема остро стоит не только на местах боев, но и на бывших оккупированных территориях, например, территория «Аэродром» Гатчинского района, где располагался концлагерь. Поисковики работают в соответствии с федеральными законами об увековечивании памяти погибших при защите Отечества и о похоронном деле. В Ленинградской области законодательство в этой сфере в настоящее время разрабатывается. В соответствии с федеральным законодательством, существуют учтенные воинские захоронения и неучтенные. Данные об учтенных, но забытых со временем захоронениям появились сравнительно недавно благодаря Минобороны. В районах этой информации до недавнего времени не было в силу разрозненности между администрациями и райвоенкоматами в разные исторические периоды. Мина замедленного действия была заложена еще в 1945-46 годах, когда решался вопрос об увековечивании, а территории боев начали отдавать под хозяйственную деятельность. В соответствии с законом об увековечивании, территории боевых действий должны обследоваться перед началом ведения на них хозяйственной деятельности, но ответственности за нарушение закона - нет, и нет механизма его реализации, и правоприменительная практика отсутствует, говорит А.Салахова. Год назад в Уголовный кодекс внесены изменения, устанавливающие ответственность за разрушение воинских мемориалов и захоронений, и это относится ко всем захоронениям, которые хотя бы обозначены на старых картах или ограждением на местности. Но даже в случае проведения историко-культурной экспертизы, хозяева участков игнорируют тот факт, что эта экспертиза не ставит цели нахождения останков, что позволяет нечистоплотным дельцам «жонглировать» фактами. Никто не предлагает закрыть все земли, где шли бои, от использования, но нельзя строить «на костях», да и как воспитывать подрастающее поколение в духе патриотизма и уважения памяти защитников Родины, если громкие слова расходятся с тем, что происходит с захоронениями на самом деле. Для решения проблемы необходимо начать живой диалог со всеми заинтересованными лицами, в числе которых выступающая назвала комитеты по молодежной политике, по культуре, архитектуре, землепользованию, Законодательное собрание, надзорные органы, министерство обороны и общественников: Общественную палату, поисковиков, ветеранские организации.

Действующим законодательством установлено, что перед началом использования территория должна быть обследована, и это полномочие относится к органам МСУ, но органами какого уровня - не сказано, что позволяет маневрировать и перекладывать ответственность, пояснил главный специалист отдела молодежной политики Комитета по молодежной политике Ленинградской области Герман Сакс. Отдельная проблема - это земли, не являющиеся собственностью органов МСУ, даже появление на которых может расцениваться как нарушение частной собственности. Была попытка в 2018 году на областном уровне принять закон об историко-поисковых работах, устанавливающий обязанность собственника проводить перед началом хозяйственной деятельности обследование таких земель за свой счет, но эти положения были оспорены в суде и на основании судебного решения - отменены.

Недавно в комитет пришло обращение от поисковых объединений города и области с историческими материалами с указанием мест захоронений по земельному участку, принадлежащему совхозу Тельмана, о готовности за свой счет обследовать территорию бывших боев. Сейчас комитет планирует провести переговоры и попытаться согласовать работы, найти собственников и убедить их разрешить поисковикам провести работы. Специалист также рассказал о законотворческих инициативах, которые уже предпринимались для внесения в федеральное законодательство соответствующих изменений, сегодня только добрая воля собственников территорий может позволить попасть на эти участки и провести там работы.

На вопрос членов палаты Вероники Каторгиной и Галины Куликовой (председатель комиссии по историческому, культурному и духовному наследию, развитию туризма), выступающий пояснил, что закон об историко-культурной экспертизе относится к событиям 100-летней и более давности, к которым не относится Великая Отечественная война. Завершая обсуждение, В.Каторгина отметила, что в развитие темы комиссия проведет на площадке Общественной палаты круглый стол с участием всех заинтересованных сторон.

Комиссия также обсудила проект областного закона о государственной молодежной политике в Ленинградской области. В настоящий момент документ находится на рассмотрении областного Законодательного собрания, на него получены отзывы правового управления Заксобрания и Прокуратуры, пояснила коллегам В.Каторгина. Предлагаемая редакция закона связана с принятием федерального правового акта в конце прошлого года. Документ определяет понятия и терминологию, устанавливает полномочия в сфере молодежной политики органов государственной власти и муниципального управления, направления, формы и виды молодежной политики, а также источники финансирования. В качестве предложений в законопроект председатель комиссии предложила дополнить его, прописав молодежные совещательные органы при Правительстве, Заксобрании и самой Общественной палате Ленинградской области. В поддержку законопроекта выступила представитель профильного комитета, консультант отдела молодежной политики Ирина Терпигорева, отметившая, что после принятия закона на его основе в рабочем порядке специалистами будут подготовлены уточняющие подзаконные акты.

Член комиссии Маргарита Куортти высказала мнение, что одна из серьезных проблем в реализации молодежной политики в регионе - отсутствие четко прописанных механизмов межведомственного взаимодействия, в частности, между органами молодежной политики и образования, при наличии у них единой системы коэффициентов эффективности.

Согласно статистике, к 2025 году количество молодежи в нашей стране снизится примерно на 30 процентов, а значит, количественные показатели эффективности работы в сфере молодежной политики, такие как вовлеченность и охват, станут непоказательными. Подводя итоги дискуссии, В.Каторгина отметила, что необходимо переходить к качественным показателям, и делать это нужно с привлечением экспертного сообщества.