Закон об общественном контроле еще только ожидает своего практического применения

Основной целью семинара было ознакомить муниципальные общественные палаты с положениями областного закона «Об общественном контроле в Ленинградской области» № 114-оз от 13 ноября 2015г. и задачами палат по его реализации.

Открывая семинар, председатель Общественной палаты Ленинградской области Юрий Трусов отметил, что понадобилось шесть лет, чтобы палата заняла свою нишу в структуре гражданского общества и чтобы она стала авторитетным органом, который помогает соблюдать баланс между органами исполнительной и законодательной власти и обществом.

- Я благодарен Правительству Ленинградской области и Законодательному Собранию региона, что мы всегда работали в атмосфере конструктивного сотрудничества, но это не значит, что мы во всем с ними согласны. Мы их и критикуем, и пишем много замечаний к правовым актам, и даем рекомендации. И нас слышат, к нам прислушиваются, - сказал Юрий Трусов. – Вы находитесь в самом начале пути и должны работать очень активно. У вас нет командиров, кроме законов и, опираясь на них, вы должны сами выстраивать и организовывать свою работу.

Председатель палаты подчеркнул, что муниципальные палаты – это самостоятельные структуры и областная палата – это не «командир, а партнер по работе», и что на местах основными помощниками палат должны стать старосты, активные НКО и депутатский корпус. Для большей эффективности работы можно создавать рабочие группы, которые позволяют привлечь дополнительных специалистов в самых разных областях. И это особенно важно, когда речь идет об исполнении регионального закона «Об общественном контроле в Ленинградской области».

Сам закон был принят 13 ноября 2015 года и представителей муниципальных палат подробно ознакомили с положениями этого закона и ответили на ряд вопросов, таких как: кто может проводить общественный контроль, кто является объектом общественного контроля, какие существуют формы общественного контроля и на кого не распространяется общественный контроль.

Научные сотрудники Ленинградского государственного университета имени А.С. Пушкина, выступающие с докладами, отметили, что гражданские права во всех странах гарантированы Конституцией, но когда эти права выделяются и выносятся в отдельный закон – это очень редкий случай в мировой законодательной практике. Главной целью указанного закона является формирование системы общественного контроля как одного из инструментов реализации конституционных прав граждан на участие в управлении делами государства.

- В любом демократическом государстве одной из его основных задач является обеспечение прав и свобод гражданина. Общественный контроль – это как раз тот механизм, который позволяет обществу контролировать власть, как на этапе принятия, так и в ходе реализаций решений и оценки полученного результата, - говорит кандидат юридических наук, доцент ЛГУ имени А.С. Пушкина Юлия Литвинова. – Данным нормативно-правовым актом установлены организационные и правовые механизмы, с помощью которых граждане смогут наблюдать за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, а также проверять, анализировать и оценивать издаваемые ими акты и принимаемые решения.

Отдельное внимание на семинаре было уделено вопросам взаимодействия государственных структур и средствам массовой информации и той роли, которые они играют в освещении вопросов общественного контроля и, в частности, в борьбе с коррупцией. Именно СМИ были названы в числе помощников муниципальных общественных палат в их работе. Традиционные задачи СМИ — это выявление интересов и проблем общества, поэтому они выполняют важную функцию общественного контроля, производя регулярный мониторинг фактических результатов деятельности властей. Хотя законодательство РФ не предоставляет СМИ отдельных прав по контролю за соблюдением принятых органами власти решений, но возможности у СМИ в области контроля есть, хотя и ограничиваются такими методами, как запросы в органы власти и журналистские расследования.

- Главной целью СМИ является возможность открывать обществу скрытые механизмы коррупции, лишая ее благоприятной почвы для развития и распространения. Журналистские расследования фактов коррупции и придание им гласности вырабатывают в сознании граждан убежденность в неотвратимости наказания за антиобщественные действия, - поясняет заведующая кафедрой «Рекламы и общественных коммуникаций» ЛГУ имени А.С. Пушкина, доктор филологических наук, профессор Марьяна Ягодкина. - Приоритетами в работе современного журналистского сообщества и издателей (учредителей) СМИ являются интересы общества и свободы и права граждан на получение полной и достоверной информации.

Подводя итоги семинара, заместитель председателя Общественной палаты Ленинградской области, ректор Ленинградского государственного университета имени А.С. Пушкина Вячеслав Скворцов отметил, что закон об общественном контроле еще только ожидает своего практического применения, но уже сейчас понятно, что общественный контроль требует дальнейшей регламентации для установления разумных пределов его функционирования.

- Совершенствование, появление гибких, адаптированных к практике форм правового регулирования общественного контроля позволит ему трансформироваться в эффективный инструмент, обеспечивающий действенное отстаивание гражданами и их объединениями свои законных полномочий, - сказал Вячеслав Скворцов. – И здесь многое зависит от нас с вами, поскольку нам предстоит первыми воплощать в жизнь реализацию этого закона и уже, исходя из собственного опыта его применения, мы будем выступать с предложениями в наше Законодательное собрание о его совершенствовании.

Пресс-служба Общественной палаты

Ленинградской области

Наталья Григорьева